La g\u00e9nesis de ley de caducidad, que en diciembre de 1986 implant\u00f3 la impunidad como condicionante del proceso social abierto tras 12 a\u00f1os de dictadura militar, puede perfectamente fecharse en enero de 1984, seg\u00fan documentos de la inteligencia militar: \u201cel no revisionismo constituye un objetivo irreductible de las Fuerzas Armadas\u201d. El memor\u00e1ndum elaborado por los analistas del Departamento I del Servicio de Informaci\u00f3n de Defensa (SID), del que era responsable el entonces coronel Pedro Barneix, establec\u00eda taxativamente, en marzo de 1984, las condiciones que deb\u00edan imponerse en las negociaciones con representantes de los partidos pol\u00edticos para la salida institucional, que se verificar\u00edan meses despu\u00e9s en el Club Naval. <\/p>\n\n\n\n
Para la negociaci\u00f3n con los dirigentes pol\u00edticos, los documento de inteligencia planteaban \u201creafirmar con toda claridad a la dirigencia pol\u00edtica nacional que el no revisionismo constituye un objetivo irreductible de las Fuerzas Armadas, y establecer con total claridad los pasos a seguir por el Proceso en el campo pol\u00edtico: confirmaci\u00f3n de elecciones nacionales en noviembre del 84, desproscripci\u00f3n total o parcial de partidos pol\u00edticos y ciudadanos\u201d. Esta \u00faltima referencia revelaba que, para los mandos medios, el alcance de la desproscripci\u00f3n pol\u00edtica no ten\u00eda el mismo valor que el del revisionismo.<\/p>\n\n\n\n
En agosto de 1984 culminaron las negociaciones del Club Naval que concretaron la salida a la democracia, con Wilson Ferreira (preso desde junio) y L\u00edber Seregni (liberado desde marzo) como los m\u00e1s connotados pol\u00edticos proscriptos. Al culminar la \u00faltima sesi\u00f3n, el comandante en jefe del Ej\u00e9rcito Hugo Medina fue entrevistado por periodistas. Se le pregunt\u00f3 si las Fuerzas Armadas aceptar\u00edan alg\u00fan tipo de revisionismo. Respondi\u00f3: \u201cEsa pregunta dejemos que la contesten los hechos. Las FFAA no van a aceptar ni manoseos ni cosas que se parezcan. Las FFAA est\u00e1n dispuestas a aceptar justicia hecha sobre elementos que integren sus cuadros y que se hayan manifestado como deshonestos, que hayan actuado por cuenta propia. Pero los que han actuado en cumplimiento de \u00f3rdenes y consignas de sus superiores, esos van a merecer nuestro m\u00e1s amplio respaldo. <\/p>\n\n\n\n
\u2013\u00bfLos militares aceptar\u00edan ser juzgados por la Justicia Civil? <\/p>\n\n\n\n
\u201c\u2013S\u00ed, se\u00f1or\u201d.<\/p>\n\n\n\n
La ambig\u00fcedad de los protagonistas sobre lo realmente conversado y pactado en las reuniones de agosto continuar\u00eda mucho despu\u00e9s de que la impunidad fuera consagrada. Ninguno de los participantes en el Club Naval cuestion\u00f3 las afirmaciones del general Medina, pero despu\u00e9s se admiti\u00f3 que la cuesti\u00f3n de las violaciones a los derechos humanos estuvo subyacente y que el no revisionismo estuvo impl\u00edcito como consecuencia \u201cl\u00f3gica\u201d de los hechos. <\/p>\n\n\n\n
La preparaci\u00f3n del desacato<\/strong><\/p>\n\n\n\n A partir del 22 de febrero de 1985, cuando Mar\u00eda del Carmen \u201cTota\u201d Almeida formaliz\u00f3 el reclamo por su hija Elena Quinteros, las denuncias judiciales sobre desapariciones de detenidos comenzaron a hacerse presentes en los juzgados. Solo en el correr de 1985 se radicaron 11 denuncias, pero por las connotaciones que tuvo, la m\u00e1s resonante fue la ingresada el 17 de abril en el Juzgado Penal de 5\u00b0 turno contra los oficiales Jos\u00e9 Gavazzo, Luis Maurente, Gilberto V\u00e1zquez, Manuel Cordero y Amaury Prantl, por la desaparici\u00f3n de uruguayos radicados en Argentina. Las correspondientes citaciones generar\u00edan el desacato a la Justicia.<\/p>\n\n\n\n A pesar del aparente acuerdo de no revisionismo, el Parlamento aprob\u00f3 una La Ley de Amnist\u00eda<\/em> para los presos pol\u00edticos el 8 de marzo de 1985 en la que se explicit\u00f3 en su art\u00edculo 5 que se exclu\u00edan de la amnist\u00eda \u201clos delitos cometidos por funcionarios policiales o militares (…) autores o c\u00f3mplices de tratamientos inhumanos, crueles o degradantes o de la detenci\u00f3n de personas luego desaparecidas, y por quienes hubieren encubierto cualquiera de dichas conductas\u201d. El art\u00edculo aprobado por el nobel parlamento reafirmaba un acuerdo interpartidario en la CONAPRO en 1984, seg\u00fan el cual la ignorancia respecto a la verdad de los hechos denunciados y la impunidad de los culpables, constitu\u00edan un grave riesgo para la \u201creal vigencia de los derechos humanos en el pa\u00eds\u201d<\/p>\n\n\n\n El 1\u00ba de diciembre de 1986 el entonces presidente de la Rep\u00fablica, Julio Mar\u00eda Sanguinetti, reconoci\u00f3 ante todos los l\u00edderes de los partidos pol\u00edticos y las Fuerzas Armadas en el Palacio Est\u00e9vez que: \u201cEn el Club Naval no hubo ninguna cl\u00e1usula expresa o t\u00e1cita que comprometa una amnist\u00eda. Pero no hay dudas que la l\u00f3gica de los hechos lleva a pensar que, si se acordaba una salida institucional, ello supon\u00eda que entre las partes no se reclamar\u00edan responsabilidades\u201d. Estas afirmaciones de Sanguinetti entran en conflicto con las que recogi\u00f3 el semanario B\u00fasqueda en febrero de 1985, semanas antes de asumir por primera vez la Presidencia de la Rep\u00fablica, cuando asegur\u00f3 que la justicia ordinaria juzgar\u00eda a los militares que estuvieron involucrados en violaciones a los derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n \u00bfLa consecuencia \u201cl\u00f3gica\u201d?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Jos\u00e9 Gavazzo deb\u00eda presentarse ante el juez el 22 de diciembre de ese a\u00f1o; el 17 de diciembre el general Medina declar\u00f3 a la prensa que manten\u00eda en el cofre de seguridad del Comando del Ej\u00e9rcito las citaciones a militares y asegur\u00f3 que \u201cnunca las tramitar\u00e1 ya que la instituci\u00f3n castrense entiende que existe un compromiso vigente que debe ser cumplido por quienes lo contrajeron\u201d, en alusi\u00f3n al no revisionismo pactado en el Club Naval, aunque no identific\u00f3 a quienes asumieron el compromiso.<\/p>\n\n\n\n El respaldo a los militares citados parec\u00eda justificarse en un sentimiento generalizado de la oficialidad, pero seg\u00fan una posterior versi\u00f3n del diario La Rep\u00fablica, la decisi\u00f3n de guardar las citaciones fue consecuencia de un duro planteo que habr\u00eda formulado Jos\u00e9 Gavazzo. \u201cGavazzo entr\u00f3 (en el despacho del comandante del Ej\u00e9rcito) con la citaci\u00f3n de la Justicia y le dijo a Medina: \u2018Usted me tiene que ordenar por escrito que no concurra a declarar al Juzgado, porque de lo contrario lo hago y ah\u00ed digo todo lo que s\u00e9 de todos ustedes\u2019\u201d.23 Medina \u201cle orden\u00f3 por escrito que no se presentara a la Justicia<\/p>\n\n\n\n El inminente desacato de Gavazzo gener\u00f3 el tratamiento acelerado de un proyecto de ley que asegurara la amnist\u00eda para los militares en el marco de \u201ccrisis institucional\u201d reconocida por legisladores del Partido Colorado. Eduardo Paz Aguerre, entonces senador de ese partido, quien dej\u00f3 claro el prop\u00f3sito de la amnist\u00eda propuesta por su partido en la Ley de Preclusi\u00f3n<\/em> cuando se\u00f1al\u00f3 la necesidad de \u201ccerrar heridas y mirar para el futuro con tranquilidad\u201d, y sostuvo, falsamente,que el proyecto promov\u00eda la amnist\u00eda para los militares en los mismos t\u00e9rminos que se dio para los \u201csubversivos\u201d en \u201caras de la paz\u201d.<\/p>\n\n\n\n Hasta ese entonces el Partido Nacional y el Frente Amplio se hab\u00edan mantenido contrarios a la amnist\u00eda para los militares. Sin embargo, la inestabilidad de \u201cla crisis institucional\u201d significaba para el senador nacionalista Uruguay Torurn\u00e9, poner al pa\u00eds \u201cal borde de un grave colapso, de una crisis institucional profunda que puede colocarnos en la posibilidad de peligro de las instituciones y de un golpe de Estado\u201d. Adem\u00e1s, la aceptaci\u00f3n del presidente de la Rep\u00fablica, participante del Pacto del Club Naval, de que \u201cla l\u00f3gica de los hechos\u201d de ese acuerdo hac\u00eda pensar que ninguna de las dos partes se reclamar\u00edan responsabilidades, hizo cambiar la postura nacionalista, \u00fanico partido con representaci\u00f3n parlamentaria que no particip\u00f3 del Pacto, y facilit\u00f3 la redacci\u00f3n de la Ley de Caducidad de la pretensi\u00f3n punitiva del Estado.<\/p>\n\n\n\n La postura del Partido Nacional en el parlamento fue que tanto el Partido Colorado como el Frente Amplio reconocieran que la \u201ccrisis institucional\u201d era producto del Pacto. En el senado, el nacionalista Garc\u00eda Costa dejaba constancia del esp\u00edritu del Art\u00edculo 4 del la Ley de Caducidad: \u201cNuestro deseo es muy claro: que el Partido Colorado sea el que defina lo que hacer con las violaciones de los derechos humanos. La responsabilidad no va a ser nuestra. As\u00famanla; d\u00edganle al pa\u00eds en qu\u00e9 casos, en qu\u00e9 delitos, respecto de qu\u00e9 personas y de qu\u00e9 integrantes de las Fuerzas Armadas est\u00e1n dispuestos a entender que no deben ser penados por su conducta. Pero h\u00e1galo el Partido Colorado-gobierno\u201d. <\/p>\n\n\n\n La discusi\u00f3n parlamentaria se di\u00f3 en torno a las responsabilidades de cada partido en el Pacto del Club Naval. Los legisladores colorados encontraban en esa \u201cl\u00f3gica de los hechos\u201d la f\u00f3rmula para alcanzar la amnist\u00eda que impulsaban mientras que para los del Frente Amplio significaba reconocer que se hab\u00eda pactado la impunidad para los militares y no hacerse responsables de ese acuerdo ni de ninguna de las posturas defendidas hasta ese momento en el Parlamento. En este contexto, el senador Reinaldo Gargano defendi\u00f3 la postura frenteamplista, de que \u201cla l\u00f3gica consecuencia de los hechos del Club Naval\u201d no fue \u201cel no juzgamiento de los responsables de la violaci\u00f3n a los derechos humanos\u201d y destac\u00f3 que las afirmaciones del Partido Colorado, y el presidente de la Rep\u00fablica, en cuanto a la \u201cl\u00f3gica de los hechos\u201d eran incongruentes con los acuerdos de la CONAPRO y el Art\u00edculo 5 de la Ley de Amist\u00eda aprobada por ese mismo cuerpo legislativo.<\/p>\n\n\n\n \u201cSe\u00f1or presidente: todos concordamos en algo. En el Pacto del Club Naval no hubo acuerdo expreso ni t\u00e1cito con respecto al tema de la violaci\u00f3n de los derechos humanos. A partir de all\u00ed, cada uno interpret\u00f3 las cosas a su manera. Las Fuerzas Armadas entendieron que no hab\u00eda exigencias mutuas de responsabilidades. Ese es el dato concreto en lo que a ellas respecta\u201d,43 dispar\u00f3 el vicepresidente, Enrique Tarigo, tras 15 horas de discusi\u00f3n. La visi\u00f3n de Tarigo, participante del pacto, gener\u00f3 ruido en senadores nacionalistas al punto que Uruguay Tourn\u00e9, uno de los primeros defensores del proyecto, dej\u00f3 de apoyarlo: \u201clas declaraciones del se\u00f1or vicepresidente de la Rep\u00fablica me han resultado sumamente ilustrativas como para sentirme desvinculado, a partir de este momento, de un compromiso en el que subyac\u00eda y al que estaba directamente vinculado mi voto favorable a este proyecto de ley\u201d.<\/p>\n\n\n\n El equipo de Cruzar.uy<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Algunas consideraciones a prop\u00f3sito del proyecto de Ley \u201cPretensi\u00f3n punitiva del Estado. Ley 18.831. 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